太原◇积极推进国家安全、科技创新、公共卫生、生物安全、生态文明、防范风险、涉外法治等重要领域立法，健全国家治理急需、满足人民日益增长的美好生活需要必备的法律制度
◇党的领导是中国特色社会主义法治之魂，是我们的法治同西方资本主义国家的法治最大的区别
◇正确处理好政治和法治、改革和法治、依法治国和以德治国、依法治国和依规治党等重大关系
2020年11月，中央全面依法治国工作会议召开，确立了习近平法治思想在全面依法治国中的指导地位，这是我国社会主义法治建设进程中具有重大现实意义和深远历史意义的大事。
在习近平法治思想指引下，党中央近期印发实施《法治中国建设规划（2020—2025年）》（以下简称《规划》）、《法治社会建设实施纲要（2020—2025年）》（以下简称《纲要》），新的法治政府建设实施纲要正在抓紧制定。
中央全面依法治国委员会办公室组成人员、司法部副部长熊选国在接受《瞭望》新闻周刊记者专访时说，在新征程上，必须把全面依法治国摆在全局性、战略性、基础性、保障性位置，更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的重要作用。
推动法治建设高质量发展
《瞭望》：在习近平法治思想的引领下，要从哪些方面推动法治中国建设实现高质量发展？
熊选国：习近平法治思想是马克思主义法治理论同中国实际相结合的最新成果，是对党领导法治建设丰富实践和宝贵经验的科学总结，是在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化的根本遵循，是引领法治中国建设实现高质量发展的思想旗帜，把中国特色社会主义法治理论和实践推上了历史新高度。
当前，必须坚持以习近平法治思想为指导，深入推进全面依法治国，加快建设法治中国，为实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力法治保障。
落实全面依法治国顶层设计。推动各地区各部门制定贯彻落实《规划》《纲要》的方案并推进实施，加快制定新的法治政府建设实施纲要，确保规划纲要各项任务落实落地。推动各级党委和政府加强对法治建设的组织领导，形成上下联动、齐抓共建、协同推动的工作格局，汇聚全面依法治国强大合力。
统筹法治建设各项任务。积极推进国家安全、科技创新、公共卫生、生物安全、生态文明、防范风险、涉外法治等重要领域立法，健全国家治理急需、满足人民日益增长的美好生活需要必备的法律制度。推动法治政府建设率先突破，加快转变政府职能，持续深化“放管服”改革，打造市场化、法治化、国际化营商环境，推进严格规范公正文明执法。深化司法责任制综合配套改革，加强司法制约监督，健全社会公平正义法治保障制度，提高司法办案质量和效率。推进普法和依法治理，发展新时代“枫桥经验”，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，严格落实“谁执法谁普法”普法责任制，以国家工作人员和青少年为重点，持续提升全民法治素养。
解决法治建设领域的突出问题。以解决一些地方立法工作存在违背上位法规定，新技术新应用存在法律制度空白区，行政决策合法性审查走形式，运动式、“一刀切”执法，一些执法、司法人员不作为、乱作为等方面突出问题为着力点，深入调查研究，提出措施对策，以解决问题的实际成效提高法治建设水平。
提高“关键少数”法治素养和能力。健全领导干部学法用法制度，强化法治意识，提高法治素养，推动各级领导干部做尊法学法守法用法的模范，提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。党政主要负责人要切实履行推进法治建设第一责任人职责，把法治素养和依法履职情况纳入考核评价干部的重要内容。
推动各项工作落实。完善抓落实的工作机制，一项一项细化责任，一级一级压实担子，一件一件抓出成效，力戒形式主义、官僚主义，推动中央全面依法治国工作会议提出的各项任务落地见效，努力实现法治中国建设更高水平发展。
落实全面依法治国顶层设计
《瞭望》：“十四五”时期，贯彻《规划》的着力点在哪里？
熊选国：《法治中国建设规划（2020—2025年）》是新中国成立以来第一个关于法治中国建设的专门规划，是新时代推进全面依法治国的纲领性文件，是“十四五”时期统筹推进法治中国建设的总蓝图、路线图、施工图。《规划》制定始终坚持以习近平法治思想为指导，切实将习近平法治思想落实体现到法治中国建设各个方面，使《规划》成为全面贯彻习近平法治思想的重要成果和载体。
“十四五”时期，将立足党和国家事业发展全局，落实落细《规划》提出的一系列重要任务举措，在新的起点上开创法治中国建设新局面。
一是切实把全面贯彻习近平法治思想同深入实施《规划》统一起来，在全面贯彻习近平法治思想过程中，深刻理解把握全面依法治国的正确方向、重要地位、工作布局、重点任务、重大关系、重要保障等，在深入实施《规划》过程中，深刻理解把握习近平法治思想的重大意义、丰富内涵、核心要义、精神实质等，把学习成效转化为深入推进全面依法治国的生动实践。
二是切实把《规划》引领与实践创新结合起来，充分发挥《规划》的引领作用，加强法治建设各领域专项规划、年度计划与《规划》的衔接协调，严格按照《规划》的刚性要求，遵照《规划》的时间节点，不折不扣推动法治建设重大举措落地落实。
三是切实把全面推进与突出重点统筹起来，以《规划》贯彻落实为契机，全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，始终把《规划》贯彻落实放到党和国家事业发展全局中统筹考虑，聚焦重点领域、关键环节持续发力，努力实现各领域各环节有效贯通、相互衔接，推动实现法治中国建设均衡发展。
四是切实把领导干部带头示范与上下协同联动贯通起来，推动各级领导干部带头学习贯彻习近平法治思想，以身作则、以上率下，尊崇法治、敬畏法律，厉行法治、依法办事，以实际行动带动全社会尊法学法守法用法，形成上下联动、齐抓共建、协同推动的工作格局。
正确处理好四对重大关系
《瞭望》：统筹好全面依法治国各项任务，要处理好哪些关系？
熊选国：统筹好全面依法治国各项任务，要正确处理好以下重大关系。
一是政治和法治的关系。法治当中有政治，没有脱离政治的法治。党的领导是中国特色社会主义法治之魂，是我们的法治同西方资本主义国家的法治最大的区别。党和法、党的领导和依法治国是高度统一的。社会主义法治必须坚持党的领导，党的领导必须依靠社会主义法治。
二是改革和法治的关系。改革和法治相伴而生、同步推进，如鸟之两翼、车之两轮，要坚持在法治下推进改革，在改革中完善法治。坚持改革决策和立法决策相统一、相衔接，立法主动适应改革需要，积极发挥引导、推动、规范、保障改革的作用，做到重大改革于法有据，增强改革的穿透力。
三是依法治国和以德治国的关系。法律是成文的道德，道德是内心的法律。坚持依法治国和以德治国相结合，既重视发挥法律的规范作用，又重视发挥道德的教化作用，实现法治和德治相辅相成、相得益彰。在道德体系中体现法治要求，在道德教育中突出法治内涵，注重培育人们的法律信仰、法治观念、规则意识。法律法规要树立鲜明道德导向，立法、执法、司法都要体现社会主义道德要求。运用法治手段解决道德领域突出问题，依法加强对群众反映强烈的失德行为的整治，加大执法力度，让败德违法者受到惩治、付出代价。
四是依法治国和依规治党的关系。依规治党深入党心，依法治国才能深入民心。要坚持依法治国和依规治党有机统一，发挥依法治国和依规治党的互补性作用，确保党既依据宪法法律治国理政，又依据党内法规管党治党、从严治党。
《瞭望》：围绕全面依法治国，今年司法行政工作有哪些抓手？
熊选国：各级司法行政机关要认真贯彻党中央关于全面依法治国各项决策部署，充分履职尽责，狠抓落地见效。
一是把握加速提质增效这一目标，全面加强行政立法。紧紧围绕党和国家中心工作，把服务保障助推构建新发展格局作为立法工作的重要任务，加强重点领域、新兴领域、涉外领域立法，提升行政立法质量和效率。
二是把握公平公正公信这一导向，加快推进依法行政。加快推进法治政府建设，启动第二批示范创建活动。推动中央和国家机关以及县级以上地方党政机关普遍开展公职律师工作。推进“减证便民”，全面推行证明事项告知承诺制。着力推进严格规范公正文明执法，持续推进行政执法“三项制度”，推进省市县乡四级全覆盖的行政执法协调监督工作体系建设。深入推进行政复议体制机制改革，加快修订行政复议法，着力提高行政复议办案质量和效率。
三是把握公正廉洁执法这一关键，严格规范刑事执行。推进监狱工作规范化标准化法治化，制定修订监狱执法工作制度。推进社区矫正工作规范化精细化信息化。依法加强“智慧矫正”建设。推进司法行政戒毒工作规范化科学化现代化。完善教育戒治工作标准体系。
四是把握为民利民便民这一取向，提升公共法律服务水平。满足人民群众基本法律服务需求，促进均等化，科学制定公共法律服务体系建设规划，加快推进欠发达地区公共法律服务建设。聚焦推动供给侧改革，进一步理顺体制机制，创新多元化公共法律服务供给模式，鼓励、引导社会力量参与公共法律服务。
五是把握统筹发展和安全这一要求，深化平安中国建设。为庆祝建党百年营造安全稳定的社会环境，毫不放松抓好监所疫情防控。牢牢把握监所安全底线，严防发生安全事故。推进新技术、新业态风险防范化解。加强法治乡村建设，实施农村“法律明白人”培养工程。坚持和发展新时代“枫桥经验”，强化人民调解基础性工作，深化构建大调解工作格局。
六是把握政法队伍教育整顿这一契机，打造过硬干警队伍。认真贯彻习近平总书记重要训词精神，围绕“对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明”这个总要求，从严治警，全面加强司法行政队伍建设，努力锻造新时代司法行政铁军。
来源：法制日报-法治网
MARGIN: 0px; ORPHANS: 2; WIDOWS: 2; LETTER-SPACING: normal; LINE-HEIGHT: 26px; PADDING-RIGHT: 0px; TEXT-INDENT: 2em; font-variant-ligatures: normal; font-variant-caps: normal; -webkit-text-stroke-width: 0px; text-decoration-style: initial; text-decoration-color: initial">2021年1月22日，记者与张相军一行特意来到盛大爷家里回访，当张相军向他转达张军检察长的问候后，他很感动，真情表示“感谢党，感谢检察院给了我生命”。
盛大爷带有浓重的地方口音，得全神贯注才能听懂。老人兴致很高，“采访”基本是在倾听。他向我们讲述过去，讲述自己对发明的痴迷，曾经取得的发明专利，讲述他对当前打赢污染防治攻坚战的关注。他饶有兴趣地给我看他的新中国成立70周年纪念章，他的党费证，告诉我他已经是40多年党龄的老党员。看着时间一点一点过去，中间我试图插入想了解一下30多年来他打官司的感受，但他很执着，又能回到自己的语境里，他最想表达的是以后不打官司，就有时间搞自己的发明了，所以他感谢检察院、法院给了他生命。
我们跟他说，“您要感谢，就要感谢新时代，感谢中央全面依法治国方略的落实”“您86岁了，身体更重要”，他说“没问题，我自己能上200级的台阶，我还可以搞专利”。
老人的家里有些凌乱，两张单人床、一个轮椅、一个小茶几将不大的客厅挤压得空间愈发窄小，茶几上堆满了杂物，当记者准备把笔记本放在茶几上时，发现台面上还摆着几块儿“有些日子”的干巴鱼骨头、一包“黄果树”香烟、一堆材料，一个裹着尘垢、写着岁月，碰一下会黏住的牙签盒。自1996年与老婆离婚后，盛大爷便与患有小儿麻痹症的侄子一起生活在这里。
两个小时的采访中，他没有像通常的“申诉人”那样抱怨和沉浸在自己的“说法”里，也没有把生活的委屈归因于这场“马拉松”诉讼。虽然因为这一案件的种种波折，他的确离了婚、儿子已经先他去世。
茶几上放着的材料里，最上面一份是他复印的剪报，文章题目为《习近平主持召开中央全面深化改革委员会第十七次会议强调 坚定改革信心汇聚改革合力 推动新发展阶段改革取得更大突破》。
在盛大爷的家里，我们一直没脱外套，临别握手时大爷的手冰凉，问他，不冷吗？他回答，一点儿也不冷。他不愿意再谈过去，他在认真学习中央文件了解精神，着急抓紧时间搞自己的发明。
从这个角度看，这个31年“长久的等待”，于他也许还是有些悲凉与遗憾的……
五
片言明百意，围坐释冰嫌。
2020年10月22日，共和国首席大检察官张军首次主持的“陈某刑事申诉案公开听证会”（简称“首次听证”）在福建省人民检察院举行。五位听证员参加了听证会，他们是：清华大学法学院教授张建伟；福建团全国人大代表、福建新世通律师事务所首席合伙人洪波；河南团全国人大代表、河南省平高集团机械制造事业部党委副书记、副总经理胡中辉；福建省人民检察院人民监督员、盈科（福建）律师事务所律师韩正武；福建省人民检察院人民监督员、福建日报社记者包骞。福建省人民检察院检察长霍敏，最高人民检察院第十检察厅厅长徐向春以及四级检察院案件承办人参加听证。
该案由民营企业之间股权转让合同纠纷引发，系不服检察机关不起诉决定的刑事申诉案件，涉及当前非公经济经营发展问题，民事和刑事交叉串连，涉案金额巨大，在事实认定、法律适用、案件处理等方面存在争议，在检察机关办理的以事实不清、证据不足不予起诉涉嫌经济犯罪案件中较为典型，当事双方争议虽经福建省三级检察机关反复做工作仍陷僵局，矛盾纠纷化解难度很大。
张军开宗明义地介绍了听证会的背景，“为贯彻落实以人民为中心的司法理念，接受社会监督，增强办理刑事申诉案件透明度，保证办案质量，促进社会矛盾化解，维护申诉人的合法权益，巩固深化‘群众信访件件有回复’制度，我们在这里召开陈某刑事申诉案公开听证会。”
听证会开始后，申诉人陈某在陈述案情时非常激动，数度哽咽。张军安慰他说：“不要激动，喝点水再说。”张军问：“你2016年报案，2017年移送到检察院，那时候你的相关法律知识有今天这么丰富吗？”陈某：“没有，我是在检察机关不起诉后，才学习法律，了解这方面的知识。”张军又问：“如果现在再让你签这个合同，你还签吗？”陈某：“肯定不了。”张军充分肯定地说：“你有很纯熟的法律知识，关于诈骗罪的事实、证据谈的都很清楚。”见到共和国首席大检察官如此随和，陈某的陈述也显得轻松了许多。
听证会上有一个非常重要的环节，就是听证员针对事实认定和法律适用等问题发问，五位听证员提出的问题都很尖锐也很犀利。据悉，讨论案件时，对于该案的“罪与非罪”，听证员意见也有分歧甚至争论，最后才达成相对共识，这也从另外一个角度印证了“民事欺诈”与“刑事诈骗”在具体办案中由于边界模糊认定起来容易混淆的说法。
听证员在评议后发表意见认为，该案部分事实存在模糊、证据存在短缺的问题，人民检察院按照疑罪从无的原则，依法作出证据不足不起诉的决定，体现了慎重起诉的原则；福建三级检察机关对证据进行严格审查、对案件质量严格把关，其精神值得肯定；建议检察机关加强对民营企业的均衡保护，为涉案的民营企业当事人解决实际问题，及时修复破损的社会关系。同时，期待被不起诉人积极履行法院民事裁判，实现和解。
对于本案涉及的三份重要诉讼文书，听证员代表张建伟发表意见时很诚恳地指出问题，第一份不起诉决定书仅以一句“经本院审查并退回补充侦查，本院仍然认为公安机关认定的犯罪事实不清、证据不足，不符合起诉条件”为结论过于简单；后来的两份复查决定书虽然增加了释法说理部分，但对于“什么事实不清？该事实对于起诉与否究竟有何影响性意义？”在论证方面均语焉不详，存在改进空间。
张军对此非常认同，他特别指出，对于这类争议较大的不予起诉案件，如果检察机关当年公开听证，让当事人心服口服，也许早早就可以“案结事了人和”。检察官释法说理工作不到位，增加办案工作的时间和成本，使得公安机关、当事人不理解、不信服检察机关办案结果，造成当事人一个“案子”之外，多个检察机关先后几年又多出几个“案件”，导致不应有的“案件”虚增。释法说理不仅是针对当事人，也针对司法机关各环节中的办案单位、办案人员，形成合力才能避免和防止司法程序空转。
法治是最好的营商环境。在听证员评议的间隙，张军与申诉人和他的夫人深入沟通、促膝交流。他用自己在最高法院长期从事刑事案件办案的经历，阐述了在民事与刑事之间天平往哪一头倾斜，对于企业家的干系重大，阐述了最高检保护民营企业的一系列新举措，强调了契约精神与诚实守信，同时也帮陈某分析了他的心理状态，陈某不由信服，当场表示服从检察院的意见。
听证会后，被不起诉人积极兑现在听证会上的承诺，履行自己的还款义务，使这一案件画上了圆满的句号。
“公开听证”的意义何在？记者特别采访了多位检察长。在浙江省人民检察院检察长贾宇看来，首席大检察官坚持带头办理疑难复杂案件，就是“以上率下”，一场示范性的听证会，就是一场公开的法治课。重庆市人民检察院检察长贺恒扬认为，司法办案是否做到求极致，一个很重要的衡量标准就是有没有解决问题、能不能以最佳政治效果、社会效果和法律效果的统一实现案结事了，这也是减少申诉、治理信访诉源问题的治本举措。湖南省人民检察院检察长叶晓颖表示，让当事人知晓办案程序和法律依据，增加办案的透明度，减少群众对司法机关的“神秘感”，可以让人民群众感受法律公平正义的同时，让释法说理更有检察温度。辽宁省人民检察院检察长李成林表示，公开听证就是要搭建一个平台，认真倾听申诉人的诉求，听取来自社会各界代表的听证评议，将事实、证据、法律等充分阐释。黑龙江省人民检察院检察长高继明表示，最高检提出检察机关服务保障民营企业要当好“老娘舅”，就是为真爱而管，给予无微不至的关怀，但同时，对于犯错的“孩子”要真严管，其目的也是为了他们健康地成长。
全国人大代表、北京信利律师事务所首席合伙人阎建国表示，习近平总书记强调“努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”。司法机关如何在具体案件中让人民满意？检察机关从最高到基层，检察长接访、公开听证，就是“以公开促公正、以公平赢公信”，成为释法说理、以案释法的一篇篇教程。
据了解，2020年，童建明常务副检察长、张雪樵副检察长、陈国庆副检察长分别主持了三场公开听证会。
徐向春介绍，四级检察院2020年1至11月共组织听证2.9万件，化解率为83.7%；排查出信访5年以上的疑难复杂案件348件，最高检挂牌督办已办结346件，并对一些久诉不决的“钉子案”，由检察长包案(其中张军检察长2件、童建明常务副检察长2件、孙谦副检察长3件、张雪樵副检察长2件、陈国庆副检察长3件、政治部主任潘毅琴2件、检委会专职委员张志杰、万春各2件)。截至目前，18起信访积案已全部清理完毕。
［记者手记：期待］
六年来，陈某的生活轨迹基本是在“公安机关、检察院、法院”之间穿梭，在刑事、民事之间不断地转换“频道”，用他自己的话说为了一个“案子”在“公检法”来回跑。该案“案-件比”已经远远高于1：4。
2021年1月21日，听闻在检察官们的努力下该案终于画上句号，记者特意前往福建与福建省人民检察院郭鹤、陈锋、吴青三位检察官一同回访当事人。
看得出来，距离“首次听证”不到两个月的时间，陈某的精神头已经明显不一样。他说“首次听证”在地方很轰动，老乡们羡慕他自己的案件得到共和国首席大检察官的主持办理，认为这是难以想象的事。他也牢牢记住了张军检察长的话，“作为一名企业家，要诚信要守法更要学会和懂得风险防控。”陈某和夫人特别委托记者将一面写着“公正执法 护航民企”的锦旗带回北京。
被不起诉人也委托记者带回一面写有“公开听证解心结 人民检察为人民”的锦旗以及一封写给最高检的感谢信。这也是记者第一次见到“检查官和检查院”出现在纸面上，老百姓的“查”字里行间充满的是真情实意。他特别感谢“检查官”为百姓服务的情怀，释法说理、以公开促公正，使这起近六年的矛盾纠纷得以化解。
六
卷起2020年的长卷，2021年，我们将迎来中国共产党百年华诞。回首来时路，每一步都不轻松；眺望前方，仍会有惊涛骇浪！
回望2020这不平凡的一年，我们看到：从小井盖下大民生的“四号检察建议”到网络非法外之地的“六号检察建议”，从“自诉转公诉成为国家司法机关积极响应民法典时代人格权保护的标志性案件”到“36份检察建议的万峰湖流域生态环境受损公益诉讼专案”，从激活沉睡中的“妨害传染病防治罪”到激活“正当防卫”，检察机关正书写着“以人民为中心”的时代答卷。
G=A/J （G=A：J）
这道“数学公式”，当“案子”与“案件”为1：1时，是最理想状态。当事人一个“案子”，进入司法机关后一次性优质办结，司法资源投入最少，“案结事了”、实体公正，当事人感受最好，但随着分母的加大，必然带来司法公正的稀薄，司法公信力也会大打折扣。
众所周知，除了检察办案人员自身办案能力和责任心外，“案-件比”受到诸多客观因素制约。记者采访时就有基层检察官反映，检察机关在三大诉讼中处于中间环节，既不是发起者，也不是终局裁决者，直接把司法个案的质效责任“扛”在肩上，压力很大……呼吁反映的也是现实。
对此，全国人大宪法和法律委员会委员孙宪忠谈了自己的看法，在他看来，强化“案”与“件”的科学管理，能从宏观上反映整个政法机关办案质效甚至整个国家司法资源投入产出的情况。“案-件比”的提出，就是让我们思考一个问题，必须站在国家治理层面评判办案质效。
司法案件管理是一个世界性难题。孙宪忠认为，“案-件比”是事关司法工作创新发展的战略性、导向性问题，中国特色社会主义司法制度不同于国外的司法制度，在习近平法治思想的指引下，司法机关必须坚持习近平总书记强调的“只有全面依法治国才能有效保障国家治理体系的系统性、规范性、协调性，才能最大限度凝聚社会共识。”如何回应“努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”，这是一个时代命题，需要法律共同体一起努力！
当然，理念转变是一个长期的过程，不可能一朝一夕就解决问题。《法律的成长》里有一句话耐人寻味：我们前进的路程既非一条直线，也非一条曲线。它是一系列的圆点与短线……进步取得了一次次的飞跃！
来源：法制日报-法治网
